工作报告
珠海市香洲区人民法院工作报告(2011)

                  

——2012222在珠海市香洲区

第八届人民代表大会第三次会议上

 

香洲区人民法院院长  蔡美鸿

 

各位代表:

我代表香洲区人民法院向大会作工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我区加快转型升级,建设幸福核心城区的关键一年。一年来,我院区委的正确领导、区人大的依法监督、区政府、区政协的大力支持和上级法院的精心指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三个至上”指导思想,紧紧围绕三项重点工作,认真履行职能,主动服务大局,积极探索创新,促进社会管理,深化法院改革,维护公平正义,狠抓队伍建设,增强司法能力各项工作取得了新进展、新成效

一、围绕中心、服务大局,稳步推进审判执行工作

我院紧紧围绕区委、区政府工作大局,认真履行司法职责,各项办案指标在争当排头兵进程中取得可喜进展。全年共受理各类案件17940件,同比上升19.6%;审执结16404件,同比上升15.1%;收结案数均创历史新高,结案诉讼标的额37.3亿元。一审服判息诉率同比提高0.87%,二审改判发回重审率下降6.05%,信访投诉率下降0.26%一线法官人均结案220,圆满完成了全年的办案任务。

坚持宽严相济,在惩防并举中抓好刑事审判。全年受理刑事案件20173002人,审结19272771人。针对现阶段刑事犯罪的高发态势,突出打击重点,把打击的锋芒始终对准绑架、抢劫、抢夺、盗窃等严重危害社会治安稳定的犯罪活动,共审结上述案件8211412人。坚决惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,共审结上述案件2828人。准确适用《刑法修正案(八)》,依法审结危险驾驶罪4444人。强化程序、证据意识,快速办结一批大案要案,如南屏“楼倒倒”重大责任事故案、市邮政局贪污系列案等。准确把握宽严相济刑事政策,综合考虑犯罪的社会危害性、主观恶性和具体情节适当量刑,全年判处五年以上有期徒刑287人,重刑率达10.9%适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑642人,占总数的24.4%。深入推进量刑规范化改革,对规定的15类犯罪严格依标准规范量刑,确保量刑均衡。积极推动刑事附带民事诉讼调解及轻微刑事案件和解工作,全年审结附带民事诉讼案件107件,调撤率达58%

坚持调判结合,在能动司法中抓好民事审判。全年受理民商事案件10763件,审结9645件,诉讼标的额23.08亿元。正确处理婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿纠纷,努力协调各方关系,增进和睦团结。审慎处理房屋拆迁、商品房买卖、物业管理等群体性案件,注重辨法析理,避免矛盾激化。积极受理拖欠、克扣工人工资等侵犯劳动者合法权益案件,全年审结劳动争议案件969件。及时审理交通事故损害赔偿案件,重视保护公民的人身权和财产权,全年审结交通事故损害赔偿案件901件。妥善处理各类商事纠纷,坚持契约自由,鼓励诚信交易,制裁违约行为,保障交易安全,全年审结买卖、保险、票据、股东权纠纷等各类商事案件3306件。切实加强涉外审判工作,依法审结涉外、涉港澳台商事纠纷142宗。在民商事审判中,贯彻落实服判息诉、案结事了目标要求,坚持全程调解、全员调解、依法调解、优先调解,全年以调解、撤诉方式审结民商事案件6241件,调撤率达66.8%

坚持监督协调,在化解争端中抓好行政审判。全年受理行政案件148件,审结137件,案件涉及国土资源、劳动保障、行政执法、公安、工商等行政机关。充分发挥行政审判化解行政争议、保障合法权益、协调官民关系的职能作用,全年通过协调和解使原告自愿撤诉42件,和解撤诉率达30.7%。妥善处理群体性行政争议,圆满解决横琴白沙栏村民非法占用国有土地建房行政处罚案12宗。及时办理非诉行政执行案,一年来审结非诉行政执行案202件。认真开展行政诉讼简易程序试点工作,适用简易程序审理案件平均天数仅为26天,提速68%。积极探索司法与行政良性互动机制,通过发送司法建议,与市委党校共建教学基地等方式,促进依法行政水平的提高。

坚持标本兼治,在破解难题中抓好执行工作。全年受理各类执行案件4800件,执结4483件,执结标的额14.22亿元。完善“四查一拘一控”措施,通过查封冻结、罚款拘留、限制出境、限制高消费等方式,探索建立执行威慑机制,一年来采取罚款、拘留、边控措施35人次。高度重视弱势群体申请执行的案件,全年执结工人工资、工伤赔偿案件1410件,涉案标的额6432万元,成功执结日扬金属制品公司、富骏马针织服装公司等一批社会影响大、牵涉面广的群体性劳资纠纷。高度重视执行和解工作,灵活运用代替履行、回购履行、分期履行、“放水养鱼”等措施,促成各方和解,全年以和解方式执结案件321宗,执结标的额1.1亿元。认真开展执行款专项清理活动,建立完善四级记帐法和清付报结制度。积极开展创建“无执行积案先进法院”活动,探索完善反规避执行、主动执行、集约执行、执行救助等举措,切实提高自动履行率、执行到位率,促进执行工作良性循环

二、与时俱进、深化改革,不断完善各项工作机制

创新审判管理,促进司法公正。设立审判管理办公室,统筹流程管理、质效评估等工作,推进审判管理精细化一是加强审判运行态势分析。紧紧围绕排头兵达标竞赛活动,对考核基层法院的15项竞赛指标加强分析与研判,以结案均衡度、服判息诉率等薄弱指标为突破口,抓好指标预测和任务分解,确保了排头兵竞赛活动的完胜。二是加强案件质量评查活动。出台《案件质量评查暂行规定》,扎实开展“百万案件评查”、常态化评查和专项评查活动,一年来,评查各类案件260件,核查二审改判、发回重审及被投诉可能有质量问题的案件183件,坚持依法纠错原则审结再审案件7宗,促进了审判质量的整体提升。

创新司法公开,推进司法民主。一是深化司法公开工作。制订出台司法公开工作方案,围绕立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面,创新形式,丰富内涵,不断完善信访案件听证、裁判文书上网、诉讼档案查询等工作,拓展司法公开的广度和深度。二是深化人民陪审员工作。切实抓好人民陪审员的补充选任、培训考核和经费保障机制,建立随机选取系统,确保陪审员均衡履行职责。一年来,59名人民陪审员参与审理各类案件2610件,为弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督作出了积极贡献。

创新特色审判,展现品牌效应。一是探索家事审判合议庭试点工作。作为省法院确定的家事审判试点法院和最高院确定的人身安全保护裁定试点法院,我院创造了反家暴和家事审判的“香洲模式”。一年来,家事合议庭审结案件495件,以调解、撤诉方式结案300宗,调撤率达63.3%为制止家庭暴力发出人身安全保护裁定24份,合议庭法官应邀前往全国各地及台湾交流介绍经验。圆满承办全国反家暴立法专题调研座谈会,为推动反家暴立法作出了积极贡献。二是探索未成年刑事审判新举措。坚持寓教于审、惩教结合,积极推行庭前社会调查、未成年人禁止令等新举措,一年来,审结未成年人犯罪案件116件,其中133名未成年被告人非监禁刑适用率达33.08%,同比上升17.82%推动完善回访帮教、社区矫治等工作,帮助解决未成年被告人就读、就业、生活方面的实际困难,促进未成年罪犯悔过自新。

三、牢记宗旨、延伸职能,积极参与社会管理创新

强化便民举措,彰显人文关怀。一是不断优化立案信访窗口建设。完善窗口“诉讼服务、纠纷分流、矛盾化解”三大功能,加强诉讼指引、查询咨询、申请救助、判后答疑等工作,实现窗口从“挂号式”向“门诊式”转变。增设导诉服务,由专人负责接待引导当事人。积极推动案件繁简分流和速调工作机制,全年立案庭调解结案653件,同比上升130%二是重视解决涉诉信访问题。增设立案二庭,专门负责处理群众来信来访,依法保护当事人申请再审权。一年来审查申诉、申请再审案件33件,接待群众来信来访75件次,解决涉诉信访案件17件。全面落实风险评估、领导接访、法官轮值、信息通报等制度,灵活运用疏导教育、释法答疑、调解和解、帮扶救助等方式,努力营造齐抓共管大信访工作格局。三是加大司法救助力度。充分关注贫困群众的司法需求,全年共为153名经济确有困难的当事人办理了诉讼费的缓、减、免,累计金额61.57万元。为盲、聋、哑及未成年被告人指定辩护128人次。利用涉法涉诉专项救助资金41名申请执行人发放救助款97.6万元,体现了司法的关怀和温暖。

强化诉前联调,推动矛盾化解。积极构建“大调解”工作格局,从硬件设施、人员配备、对接机制、调解质量、经费保障等方面入手,推动诉调对接工作蓬勃发展。一年来,培训基层人民调解员76人次,对142件人民调解协议案件给予司法确认。推动设立香洲区诉前联调工作室,有效整合调解资源,构建联合调解平台。联调工作室运行以来成功调解各类案件369件,平均调解时间仅3天,自动履行率达100%,多名当事人送来锦旗和表扬信,取得了良好的社会效果。

强化能动司法,创新社会管理。一是延伸审判职能。把法院工作始终置于区委、区政府中心工作中去谋划和思考,及时针对如何更好地服务经济发展,如何创新社会管理模式,如何保障“净畅宁美”工程建设等问题,深入开展调研,提出解决方案,出台指导意见。二是积极参与社会治安综合治理。总结“百名法官下基层活动”经验,充分发挥各业务庭在镇街综治信访维稳中心中的主体作用。如民一庭针对水涌坑旧村改造土地补偿问题提出解决对策,民三庭协助狮山街道办解决同甘同味餐厅老板欠薪逃匿事件,通过与镇街维稳中心的协同配合,使大批矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态。三是切实加强司法建议工作。针对审判、执行、信访等工作中发现的相关问题,及时向行政机关、企事业单位提出有价值的建议,一年来,向卫生局、安监局等单位发出司法建议11条,有力地堵塞了管理漏洞,规范了管理行为,推进了社会管理创新。

强化监督机制,畅通联络渠道。不断拓宽渠道,通过网络、热线、监督信箱等方式健全与人民群众的沟通联系机制,做到决策尊重民意,工作顺应民心。认真开展人大代表、政协委员联络工作,将联络工作的功夫下在平时。深入开展“百案释法答疑、百场征求意见”活动,一年来安排释法答疑和征求意见5场次,邀请代表、委员旁听庭审46人次积极配合区人大开展专项执法检查,向区政协通报总体工作,对代表委员关注的案件和事项,安排专人负责跟踪督办,全年回复区人大转办涉诉信访件48件。

四、以人为本、提升素质,全面加强班子队伍建设

抓党建树理念,思想政治教育进一步巩固按照抓党建带队建促审判的总体思路,引导干警牢固树立社会主义法治理念,增强政治意识、大局意识和服务意识。一是开展主题实践活动。深入推进“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动,着力解决理想信念、宗旨意识等方面存在的突出问题。组织开展群众观点大讨论活动,有针对性地开展自查自纠,推进法院工作科学发展。二是开展革命传统教育。结合庆祝建党90周年,组织干警聆听辅导报告、撰写学习心得、重温入党誓词、重读红色经典、重走红色路线,积极参与送法进社区、扶贫送温暖活动,深化革命传统和理想信念教育。三是创新党建工作机制。以“党员亮身份”、“党员社区论坛”等特色工作为抓手,扎实推进党务公开。一年来,党建工作取得可喜成绩,院机关党总支被评为区先进基层党组织,第四党支部被评为市法院系统优秀支部,10名党员获市、区级优秀党员称号。

抓机制添活力,干部人事管理进一步加强。一是补充人力缓解案多人少。适应审判业务增长需要,科学配置队伍,2011年初任法官6人,到阳西、河源等地借调法官5名。积极争取政法专项编制,择优招录公务员12人,补充合同制人员29人,实现了一线法官与书记员按11比例配置。二是优化结构提升队伍素质。坚持公开、民主、竞争、择优原则,着力培养创新型、管理型人才,完善干部结构和梯次配备。一年来提拔任命科级领导、部门副职11名,任命审判长、执行长、警长7人。本着强化一线、人尽其才的原则完成岗位交流33人次,优化了干部结构,增强了队伍活力。三是完善机制推进科学管理。制订完善《部门量化考核办法》,结合排头兵达标竞赛活动,分类确定考评对象,科学设置量化分值,完善考评程序和方法,建立权责统一的考评体系。

抓培训强能力,司法为民水平进一步提升。坚持以人为本,积极推进全员培训、专题培训及岗位练兵,创新培训方式,提升司法能力。一是注重全员培训。认真组织刑事、民商事、行政审判法官参加专项业务培训;组织院领导参加自主选学培训;组织部门负责人参加领导干部素能提升高级研修班;组织开展书记员及法警集中业务培训;组织人民陪审员参加岗位培训,形成全覆盖、多层次的教育培训格局。二是注重人文关怀。关心干警身心健康,严格落实休假制度,定期安排干警体检,开展心理辅导讲座,组织丰富多彩的文体活动,营造温馨、和谐的集体氛围。三是注重表彰奖励。积极培养和宣传干警中的办案能手、调解能手和记录能手等先进典型,树立队伍良好形象。一年来,全院有6个集体和24名个人受到省、市、区不同级别的表彰和嘉奖,队伍建设取得可喜成绩。

抓廉洁促公正,党风廉政建设进一步推进。一是完善党风廉政建设责任制。修订《党风廉政建设责任制实施办法》和《考核办法》,层层分解责任,细化考核标准,加大问责力度,形成全院上下齐抓共管的工作格局。二是完善廉政风险防控机制。以部门为单位查找工作流程和权力运行环节可能存在的廉政风险,共查找出廉政风险点33处,细化风险等级、加强监督提示,力求盯住风险、抓住苗头、守住防线。三是加强廉政警示教育。通过组织观看警示教育片、参加反腐倡廉知识竞赛、悬挂廉政文化宣传画、发送廉政短信、印制宣传册等方式营造风清气正的廉政教育氛围。四是规范权力运行。选任15名部门副职作为廉政监督员,切实参与到部门核心权力运行、关键节点风险防控中。严格执行任职回避制度,从源头上防止人情案、关系案、金钱案。深入开展公务用车、涉案款物管理等专项治理工作,深入开展司法作风大检查,从规范庭审礼仪、规范文书送达、规范出差制度、规范出国境审批等方面入手,加强督促管理,自觉维护法院和法官的良好形象。

2011年,我院的各项工作取得了一定的成绩,但也存在一些困难和不足,主要表现在:全院收案数持续高位攀升,随着民商事案件级别管辖的调整,案多人少矛盾将进一步加剧;个别法官存在就案办案、机械办案的倾向,队伍整体素质与新形势下人民群众对司法的新需求新期待尚有差距;法院工作保障机制与日益繁重复杂的司法任务不相适应。这些困难和不足均有待于我们在今后的工作中认真加以克服和解决。回顾一年来的工作,我们深深体会到,我们取得的每一项成绩、每一点进步都离不开区委的正确领导和亲切关怀,离不开区人大的有效监督和长期鞭策,离不开区政府和社会各界的大力支持与热心帮助。借此机会,我代表香洲区人民法院,向长期关心法院工作的区委、区人大以及社会各界表示衷心的感谢,向理解和支持我们的各位代表致以最崇高的敬意!

各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将迎来举世瞩目的十八大。我们要深刻认识面临的新形势、新任务,认真履行职责,狠抓自身建设,着力在深化上下功夫,在落实上见成效,在巩固中求提高,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

一、尽心尽力谋大局,保稳定,促发展。把握法院工作为大局服务的切入点和结合点,按照能动司法的要求,立足审判执行职能,主动服务,积极作为:能动贯彻宽严相济刑事政策,保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪的严打态势,维护社会和谐安宁;能动提高调解水平,以精心调解、协调、和解、诉前联调等方式促进案结事了,化解矛盾纠纷。不断破除观念障碍,积极参与社会管理创新,增强审判工作针对性,提高司法服务主动性,坚定不移地保持排头兵地位,促进法院各项工作长远科学发展。

二、尽心尽力抓保障,重民生,促和谐。高度关注民生民意,妥善处理涉诉信访,不断完善各项便民利民制度和举措。重视涉民生案件审判工作,依法审理好医疗、劳动、借贷、婚姻等民事案件,审理好集资诈骗、网络诈骗、危险驾驶等刑事案件,进一步探索执行公开、执行联动、主动执行等破解“执行难”的有效方法,确保当事人合法权益落到实处。进一步加大司法宣传力度,增强人民群众对法院工作的理解和信赖,引导社会公众以合法的方式和途径表达诉求,解决纷争。

三、尽心尽力抓管理,创一流,促规范。巩固好、落实好院内已形成的有效制度,进一步推进审判管理机制创新。继续完善部门量化考核、案件质量评查、裁判文书评比、量刑规范化等改革措施,破解制约法院科学发展的瓶颈问题。继续打造家事审判、涉外审判、未成年帮教等特色品牌,提升和扩大影响力。切实搞好审判管理与信息化手段的对接,加速推进审判信息数字化建设和数字化法庭建设。紧紧依靠党委、人大和政府的支持,积极推进法院新审判办公大楼建设,力争上半年勘探设计,年中破土动工,促进基层基础建设迈上新台阶。

四、尽心尽力抓队伍,树形象,促公正。通过多种形式和途径,提高队伍职业化水平,增强队伍司法能力,尤其是做群众工作的能力和解决新情况新问题的能力。紧紧围绕确保公正廉洁司法的要求,坚持不懈地抓好示范教育和警示教育,针对容易滋生腐败的重点岗位和环节,进一步完善惩防腐败体系建设,努力实现工作作风、规范化水平和司法公信力的三个“明显提升”,树立法院和法官公正司法的良好形象。

各位代表,2012年,法院工作任务繁重、使命光荣、责任重大,我们真诚地希望大家一如既往地加强对我院工作的监督和支持。我们有信心、有决心在区委的领导、区人大的监督下,认真履行审判职能,更好地服务于全区各项事业科学发展,更好地实现法院自身科学发展,为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义做出新的贡献!